□言西早 康鸣雷

    全线贯通！

    6月21日，中华民族传统节日端午节前一天，我省重大水利工程建设再传捷报——

    历经1029天的艰苦奋战，小浪底北岸灌区工程最后一个，也是难度最大的隧洞——1#隧洞顺利贯通，标志小浪底北岸灌区工程控制性工程——总干渠全长14千米的11条隧洞全部贯通。

    这次贯通，殊为不易！

    这是我省水利人践行“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”新时代水利精神的生动体现，更是弘扬红旗渠精神推动河南水利高质量发展的生动实践。

    这次贯通，意义重大！

    “小浪底北岸灌区工程隧洞全部贯通，标志着工程建设取得了重大进展，为实现省政府确定的今年年底全线通水目标奠定了坚实基础。”省水利厅党组成员、副厅长祝云宪表示，截至目前，小浪底北岸灌区工程等十大水利工程建设大头落地，为稳住全省经济大盘作出了积极贡献。

    工程名片

    ★小浪底北岸灌区工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，是省委、省政府实施“四水同治”首批推进的十大水利工程之一，也是我省首批采用PPP模式实施的省管水利项目之一。

    ★工程涉及济源示范区和焦作市的沁阳市、孟州市、温县、武陟县。多年平均引黄水量2.39亿立方米，设计灌溉面积51.7万亩，补源面积20万亩，为大(2)型灌区，PPP项目总投资34.7亿元。

    ★工程建成后，将对优化豫北水资源配置格局，构建黄河北岸清水走廊，解决灌区农业灌溉及城乡生活与工业用水需求，改善区域水生态环境，增强农业生产能力，增加农民收入起到至关重要作用。

    所获荣誉

    ★2020年10月，省海河中心被省政府表彰为2017年—2019年度全省重点项目建设先进集体。

    ★2020年10月，小浪底北岸灌区工程代表河南省重点水利建设项目参加水利部2019年—2020年水利建设质量考核，获得最高等级A级，全国排名第六。

    ★2021年5月，项目公司荣获省劳动竞赛委河南省重点工程建设“六比一创”立功竞赛先进集体。

    2021年6月，项目公司荣获省政府国资委先进基层党组织。

    ★2021年8月，小浪底北岸灌区工程被省水利厅选做“党建进工地”三个试点之一，打造党建和业务相互融合、相互促进、相互提升典型。

    ★2021年12月，项目公司被水利部授予“水利安全生产标准化一级达标单位”。

    ★2022年5月，项目公司荣获省政府国资委党支部标准化建设示范单位。

    ★2020年、2021年、2022年小浪底北岸灌区工程连续三年获得省水利厅“河南省水利建设工程文明工地”。

    工程建设大事记

    ●2014年5月，国务院常务会议部署加快推进节水供水重大水利工程建设，将小浪底北岸灌区工程等172项水利工程纳入规划。

    ●2015年2月17日，工程规划报告获得水利部批复。

    ●2018年12月18日，工程可行性研究报告获得河南省发改委批复。

    ●2019年4月26日，省政府批复了《小浪底北岸灌区工程PPP项目实施方案》，授权河南省豫北水利工程管理局作为项目实施机构。

    ●2019年5月5日，工程初步设计报告获得河南省发改委批复。

    ●2019年7月5日，工程先行用地获自然资源部批复。

    ●2019年7月19日，项目法人单位河南水投小浪底北岸灌区工程有限公司注册成立。

    ●2019年9月6日，工程正式开工建设。

    ●2020年7月2日，总干渠9#隧洞开始洞挖，标志着小浪底北岸灌区隧洞工程开始施工。

    ●2020年9月13日，工程永久用地手续获得自然资源部批复。

    ●2021年7月1日，总干渠2#隧洞贯通，是工程隧洞段首条贯通的隧洞。

    ●2023年6月21日，小浪底北岸灌区工程1#隧洞顺利贯通，至此，小浪底北岸灌区工程11条隧洞全部贯通。

    项目上马 做好黄河水文章 

    九曲黄河，万古奔流。出昆仑，越塞上，穿高原，行峡谷，走太行，汇百川之水，聚磅礴之势。

    然而，紧邻黄河的济源、焦作地区，水资源匮乏，供水能力不足，严重影响了人民生活和工农业生产。加之多年来长期超采地下水，导致形成大面积“漏斗区”，地下水生态环境日益恶化。

    “守着黄河没水吃”是当地发展之痛；“早日用上黄河水”是百姓的热切期盼。

    做好黄河水文章，引黄河之水润泽千家万户和广袤农田，小浪底北岸灌区工程肩负使命,应运而生。

    小浪底北岸灌区工程开启规划设计工作始于1999年，距今已20多年。2014年5月，国务院常务会议部署加快推进节水供水重大水利工程建设，将小浪底北岸灌区工程等172项水利工程纳入规划。

    2018年12月12日，省委、省政府召开实施“四水同治”加快推进新时代河南水利现代化动员大会，揭开了我省实施“四水同治”的大幕。同日，作为我省实施“四水同治”的标志性工程——包括小浪底北岸灌区工程在内的十大水利工程吹响了“集结号”。

    “工程建成后，将带来显著的经济效益、生态效益和社会效益。”祝云宪说，项目可有效解决焦作、济源两地用水紧张问题，每年可提供城镇工业生活用水1.12亿立方米，农业灌溉用水1.16亿立方米，每年预计可新增粮食产量1.55亿斤，对保障粮食安全、增加农民收入将发挥重要作用。同时，建成的渠道将使豫北水系构成大连通，贯穿豫北水脉，完善全省水资源配置网络，优化豫北水资源配置格局，构建黄河北岸清水走廊，极大改善灌区水生态环境。

    河南水投集团参与了省内多个重大水利工程建设，小浪底北岸灌区工程是其中之一。“当前河南水投集团正处于战略重组、改革赋能和高质量发展的重要时期，对照省委、省政府决策部署，集团牢记‘治水安邦、兴水为民’的企业使命，聚焦主责主业，做强‘豫水品牌’，打造涵盖水利产业‘勘测、设计、投资、施工、运营’全链条一流省级水务集团，扛稳我省治水兴水重任，为全力推动黄河流域生态保护和高质量发展贡献水投力量。”河南水投集团党委书记、董事长杨继成表示。

    合力推动 PPP项目规范运作

    “小浪底北岸灌区工程是我省首批采用PPP模式实施的省管水利项目之一，在管理方式和项目运作模式上积极开展各种探索。”省水利厅水利工程建设处负责人说。

    省政府授权河南省豫北水利工程管理局（现“河南省海河流域水利事务中心”，以下简称“省海河中心”）作为项目的实施机构，负责项目的准备、采购、监管、移交等工作。河南水投集团等单位组成联合体作为社会资本方，出资组建项目公司——河南水投小浪底北岸灌区工程有限公司（以下简称“项目公司”），具体负责工程建设、投融资及运营管理。

    作为小浪底北岸灌区工程实施机构，省海河中心严格按照PPP项目合同，依法依规开展监管工作，制定完善了财政资金管理、进度管理、工程变更等相关制度，定期组织专项检查，跟踪整改，加强监督，推进了项目实施程序化、标准化、科学化。省海河中心每年以绩效考核方式对项目法人履职情况开展2次评价，通过考核查缺补漏，提升项目管理能力。

    作为小浪底北岸灌区工程项目法人，项目公司组建了项目法人管理机构，制订了综合管理、质量安全、财务资金等各项管理制度。严格落实建设项目法人责任制，围绕施工现场关键环节，开展了全方位的质量安全检查，加快征迁进度、落实资金保障，确保工程资金、进度、质量、安全处于受控状态。

    在PPP管理模式下，省海河中心和项目公司明晰双方责权边界，面临困难勇于担当，相互补台、密切合作，形成了“1+1>2”的管理体系。省海河中心和项目公司联合办公，以共同的目标和责任为出发点，高效沟通，推进工程建设“快速奔跑”。省海河中心以“支持、服务”工程为己任，积极向省政府及省发改委、财政厅、自然资源厅、水利厅等部门汇报，争取上级的帮助支持；主动与市县政府和相关部门沟通协调，大力营造和谐良好的施工环境。项目公司以建设“优良”工程为目标，持续探索PPP项目建管新模式，不断提升建管水平，严格落实各项建管措施，快速优化参建各方资源配置。最终相互支持，形成合力，心往一处想，劲往一处使，共同研究解决难题，为项目建设打造了积极向上的工作氛围。

    凝心聚力 全力推动工程建设

    万事俱备，2019年7月19日，小浪底北岸灌区工程在焦作孟州市境内的总干渠下段12#暗渠处举行开工动员会，9月6日正式开工建设。

    “工程自开工以来，一直受到各级部门的高度关注，省委、省政府和水利部领导数次莅临项目，考察调研、现场指导。省水利厅领导多次深入施工一线，解决棘手问题，强化组织推动。”省海河中心主任申继先说，在焦作市政府、济源示范区有关部门的支持下，各参建单位凝心聚力，攻坚克难，全力推动工程建设。

    小浪底北岸灌区工程征迁工作战线长、牵涉面广。加之国家加大对耕地的保护力度，临时用地政策要求严格、审批程序复杂，征迁协调任务非常重。省海河中心和项目公司主动作为，将永久用地组卷手续做细做实，在省十大水利工程中，是第一个将组卷手续上报自然资源部、第一个获得土地批复的项目。土地批复后，省海河中心和项目公司精心组织，采取多种措施解决各种征迁疑难杂症，为工程建设顺利推进奠定了坚实基础。

    征迁协调一直都是制约工程进度的“卡脖子”问题。小浪底北岸灌区工程总长325公里，涉及5个市县、29个乡镇、237个行政村，各类专项迁建1600余项，协调任务比较繁重。各级政府和协调办勇于担当、积极工作，省海河中心和项目公司多措并举，配合解决难点问题。

    自项目开工以来，省海河中心和项目公司会同地方政府协调办工作人员，不惧严寒酷暑、疫情等影响，深入农村农户、田间地头，发放政策宣传单、征收补偿方案，入户宣传解读政策，以“与群众拉家常”等方式，逐门逐户上门摸排征迁问题，耐心细致宣传讲解政策，积极开展征迁宣传工作，梳理完善征迁资料，精细化解问题，为沿线群众算好征迁“经济账”，确保按计划节点完成征迁任务。同时，制定了详细的征迁问题台账，每周例会都对台账问题进行汇总、研判、动态调整，实行了班子成员包片包县制度，安排专人专职对接，紧盯问题台账不放，确保问题堵点解决在一线。围绕征迁难点问题，省海河中心和项目公司成立工作专班，及时到各市县进行督导协调，有效推进了难点堵点问题解决。

    省海河中心和项目公司定期组织参建单位开展劳动竞赛，形成了“大干快上”的建设热潮，激发了参建单位的工作积极性，与此同时，采用周报告、月评比的形式，有效加快了工程进度。

    总干渠4#隧洞出口、5#隧洞进口段受穿越焦柳铁路制约，110米范围由中国铁路郑州局集团有限公司代建。由于前期两条隧洞一直采用单向掘进施工，影响了工期。为加快建设进度，参建单位经多次查勘研究，在4#隧洞出口增设一条支洞，在5#隧洞进口1/3处增设一处竖井，实现了多个工作面同时施工，大大加快了隧洞洞挖进度。

    小浪底北岸灌区工程在建设过程中高度注重科学研究，始终以“工程带科研，项目带科研”为导向，针对隧洞工程施工难、地质条件复杂、项目管理模式新等特点，谋划实施了隧洞施工及支护关键技术、安全智能诊断与风险管控关键技术、围岩变形失稳机理与高外水压力渗控关键技术等7项科研项目，引进了抗冲耐磨混凝土、防水毯、装配式箱涵等新工艺、新技术，为工程建设提供了强大支持作用。

    党建兴则事业兴，党建强则发展强。省海河中心和项目公司党支部联合参建单位共7个党支部，持续开展“党建进工地”和“我为群众办实事”实践活动，切实发挥战斗堡垒和党员的先锋模范作用，有力争取到沿线群众对工程建设的支持。

    攻坚克难 有效应对各种挑战

    “面对地质条件差、施工难度大、极端天气、疫情等不利因素影响，广大建设者们历经近三年的艰苦奋斗，克服种种困难，充分发扬不畏艰难、敢于拼搏的精神，高质量、高标准实现了11条隧洞的全部贯通。”项目公司董事长严实说。

    小浪底北岸灌区隧洞工程沿线地层岩性复杂多变，控制着整个工程的施工进度。2020年7月，第一条隧洞开始洞挖，揭开了隧洞工程攻坚的序幕。

    小浪底北岸灌区工程11条隧洞地质均为Ⅴ类围岩，极不稳定，洞顶岩层相对较薄，洞挖过程中，在泥岩、砂岩结合部常有裂隙水渗出，作业难度极大。尤其是刚刚贯通的1#隧洞，地表覆盖层、岩层覆盖层起伏较大，存在多处不良地层，是小浪底北岸灌区工程中地质条件最差、施工难度最大的隧洞。

    针对隧洞施工难的问题，项目邀请了国内具有丰富隧洞设计、施工经验的专家进行现场技术指导，采取“一洞一策”，深化动态设计，调整开挖工序，加大加密钢拱架，严格按照“短进尺、强支护、勤观测、保安全”的原则，科学安排各项工序衔接，有效提高了洞挖施工的安全保证。

    时间拨回2022年12月份，1#隧洞离贯通还有近500米距离，在各种技术措施全都采用的情况下，洞挖进度每天只能保证1米，照此下去，贯通时间要推迟到2024年。面对这种极端不利的局面，省海河中心和项目公司超前谋划、科学决策，决定绕开这460米地质差的洞段，调整隧洞轴线。经过地质勘探、工程设计，调整方案最终在2023年除夕前两天通过了专家论证。各参建单位放弃了春节团聚的机会，立即按新线路开始洞挖施工，24小时不停循环作业，最终在保证安全生产和施工质量的基础上顺利实现了1#隧洞贯通。

    “四水同治”润中原，一渠清水泽豫北。随着小浪底北岸灌区隧洞工程全线贯通，揭开了我省重大水利工程建设的新篇章。

    “实施‘四水同治’，是省委、省政府贯彻落实习近平生态文明思想、践行新发展理念，统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题作出的重大战略部署，是深入落实习近平总书记关于治水兴水重要论述和‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’治水思路的具体实践，也是拉动投资、扩大内需、促进经济增长的重要引擎。”省水利厅党组书记、厅长申季维表示，全省水利系统深入实施“四水同治”，统筹推进“五水综改”，进一步推动河南水利高质量发展，为加快构建新发展格局、实现“两个确保”提供更加坚实的水安全保障。