河南全媒体网讯    □王星

    6月的中原大地生机勃勃，麦收后种的玉米、大豆破土而出，发出新绿。在这充满生机和希望的季节里，6月25日迎来了第33个全国土地日。今年全国土地日的宣传主题是“节约集约用地、严守耕地红线”。

    省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜说：“保障国家粮食安全的根本在耕地。今年全国土地日的主题，就是要引导人们节约集约用地，严守耕地红线，在提高广大人民群众的土地保护意识的同时，推动全社会形成十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地的思想共识和行动自觉，引导大众以可持续的方式利用土地资源，实现经济、社会和环境的协调发展，走人与自然和谐共生的中国式现代化道路。”

    严守耕地保护红线

    刘方是卫辉市城郊乡焦庄村党支部书记，也是四级田长。他2021年当选后，对耕地保护实施党员联户制度，全村33个党员把每家每户联结在一起，耕地保护谁违规谁担责，把各种违法违规消灭在萌芽状态。

    这是把田长制延伸到村民的一次重要创新和尝试。

    自2020年12月开始实施网络化田长制、山长制，我省形成了市、县、乡、村四级田山长制，实现全方位、全覆盖、无缝隙监管，每块田、每座山都有人看、有人管，切实保护好耕地资源。通过田长制和严格土地执法监管，全省违法违规占用耕地比例从2019年的23.33%下降至2022年的5.83%，今年以来近三分之一县（市、区）实现违法违规行为零新增。

    耕地是粮食生产的命根子。河南始终牢记嘱托、胸怀“国之大者”，省委工作会议、省委经济工作会议、省政府工作报告都旗帜鲜明从战略全局部署推进耕地保护工作，坚持落实最严格的耕地保护制度，持续强化耕地数量、质量、生态三位一体保护。经过全省坚持不懈严抓严管耕地保护工作，全省耕地面积稳定在1.1亿亩以上，居全国第三位，粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，居全国第二位；累计建成高标准农田8330万亩，全省耕地质量平均等别为7.42，高于全国平均水平2.54个等别，为全省粮食总产量连续6年稳定在1300亿斤以上打牢了耕地基础。

    我省在耕地保护方面的主要做法是：

    一是省委、省政府高度重视。省委、省政府将从严保护耕地作为一项重大政治任务，以全局观念和战略思维高位狠抓耕地保护工作，省委、省政府印发了《关于牢记领袖嘱托扛稳粮食安全重任的意见》等一系列文件，不断完善耕地保护政策制度，特别是把违法占用耕地作为明令禁止的“八种情形”之首，严格实行党政同责、第一时间追责问责，耕地红线成为不可触碰的高压线。省委、省政府主要领导多次召开会议，专题研究耕地保护工作，并亲自谋划推动耕地保护重大行动。

    二是划实划优耕地和永久基本农田红线。划定耕地10964.61万亩、永久基本农田9838.05万亩，做到应划尽划、应保尽保，圆满完成国家下达的目标任务。建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，构建了保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护新格局。

    三是加强耕地“两个平衡”管理。建立了“县级保障为主、市级调剂为辅、省级统筹为补充”的三级占补平衡保障体系，连续23年实现耕地占补平衡，做到了“占一补一、占优补优、占水田补水田”。严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施用地，总体上落实了进出平衡。深入开展耕地流失问题排查整改，2021年、2022年连续两年实现耕地净增加,历史性扭转了耕地净减少趋势。

    跑出用地审批“加速度”

    6月15日，来到位于长葛市的河南德佰特机电设备制造有限公司，只见车间内机器轰鸣，流水线上正在制造各种型号的液压油缸部件，机械和工人正在向大货车装货物。

    这家公司是一家专业从事煤矿机械液压油缸的制造型企业，是国家高新技术企业和省级企业技术中心，也是我省“三个一批”的重点项目之一。去年，公司提出扩建项目申请，需要用地40亩。

    当时，长葛市在靠近公司的南侧规划建设污水处理厂，但已批的土地用不完。本着“地尽其用、地尽其利”的原则，长葛市自然资源和规划局多次召开协调会，调整设计方案，尽可能节约用地，最终既完成了污水处理厂建设，河南德佰特机电设备制造有限公司也获得了所需要的土地。

    在用地高度紧张的情况下，省自然资源厅贯彻落实省委、省政府关于稳经济重要项目集中攻坚行动的安排部署，灵活运用土地政策，对重点项目用地开辟“绿色通道”，切实保障了“三个一批”、“万人助万企”、灾后恢复重建以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点项目、重要产业和重点区域的用地需求，全力以赴稳经济促增长。

    今年以来，全省批准建设用地765个批次，总占地面积13.25万亩。保障了比亚迪、宁德时代、奇瑞等一大批省重点、“三个一批”项目用地。

    对比亚迪等重大项目，省自然资源厅实行全程“保姆式”服务，紧盯项目用地组卷、审查、报批、补正等关键环节，及时解决用地保障中遇到的问题。其中，比亚迪项目实现了当日受理、当日办结、次日取得用地批复；郑州大学超短超强激光平台（中原之光）项目21天完成了开工所需的所有用地规划手续，创造了项目用地审批“光速度”。

    在承接和执行国家稳经济支持政策的基础上，省自然资源厅结合实际，坚持问题导向，相继出台了一揽子稳经济重要项目规划用地保障政策措施，搭建了“31+8”（即31条政策措施，8条推进落实政策的工作措施）的稳经济规划用地政策措施体系，实施了“容缺审批”、“承诺制办理”、分期分段报批、允许紧急情况下先行使用土地等政策。对国家政策性开发性金融工具重点项目用地推出“特别绿色通道”，属省政府建设用地批准权限的，在完成有关前期工作并作出承诺的前提下，可以先落地再补办用地手续。为保证焦作至平顶山高速公路荥阳至新密段项目能够在去年9月底前开工，省自然资源厅通过实施专人专班跟进式服务、开辟审批“绿色通道”等方式，容缺受理项目先行用地，容缺与补缺并行推进、一体完善，28天完成了从组卷到批准用地。在灾后恢复重建项目中，贾鲁河综合治理工程和110个集中安置区项目通过使用紧急情况下先行使用土地政策，均已开工建设。

    去年，自然资源部推出建设用地审批“六月清零”行动，全力推进63个报国务院审批的项目全面实现“清零”。我省采取倒排工期、容缺受理、并联办理、压茬推进等措施，按时将符合要求的所有项目用地报件报自然资源部受理。当前，全省“十大水利工程”中除卫河共产主义渠外，其他项目用地均已获批；济郑高铁濮阳至省界段，菏泽至兰考高铁兰考段、民权段用地已获批。

    赋予土地新的生命力

    淇县尼龙小镇，这里原本是一家电讯企业，因资金链断裂，800亩土地闲置。

    去年，境内的中维化纤股份有限公司想扩大生产规模，用地困难。淇县自然资源局本着先易后难、急用先盘的策略，采用破产清算、司法拍卖、联营合作等举措，腾笼换鸟，盘活了这片闲置土地，建成尼龙小镇，打造一个以中维化纤股份有限公司为核心的，集核心原材料、精尖军工品、高端工业品、多彩民用品科创人才社区、职教园区于一体的“产教融合新城”。如今，尼龙小镇已引进11家企业，建成产业项目25个，今年园区产值预计将突破50亿元，“一区四园一职业院校”的发展格局已基本形成。

    城市要发展，项目要落地，地从哪里来？我省各地“八仙过海”，根据自身产业结构、土地规模、土地分布状况等特点，向内挖潜，盘活闲置土地和批而未供土地，唤醒沉睡的土地，重新赋予土地新的生命力。

    新乡化纤股份有限公司探索出菌草制浆新技术，可以替代从国外进口的棉浆，打破了纤维素原料国外掣肘，实现了从一棵草到一根丝创新，对提高产业链的安全和韧性具有极其重要作用。

    建设生产线需要用地。恰巧，一墙之隔有346亩土地已经闲置十几年。这块土地原来是一家纺织企业的，长期低效搁置。

    为盘活此处土地，新乡经济技术开发区组织专班多次协调推动，联系产业链上的意向企业参与竞拍，最终新乡化纤股份有限公司成功竞拍，实现一举四赢：政府盘活了闲置用地，企业获得了新的发展机遇，银行盘活了长期抵押的不良资产，税务部门追回了2000余万元的税费。

    闲置土地大多涉及司法查封和银行抵押，债权关系极其复杂。为啃下这块硬骨头，我省2018年实施建设用地“增存挂钩”机制，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活相挂钩，取得了较好成效。今年6月，省自然资源厅下发《关于进一步严格落实“增存挂钩”机制的通知》，明确了土地利用“先用存量、再用增量”的优先序，对不符合土地利用优先序要求的项目不予批准用地。同时，对建设用地提出实施“批供联动”的新举措，各市、县（市、区）年度新增建设用地审批量原则上不得大于年度批而未供土地盘活量，加快盘活闲置土地。

    通过实施“增存挂钩”机制，我省5年累计盘活批而未供土地205.75万亩，处置闲置土地33.17万亩，总量居全国前列。创新宅基地复垦券交易制度，累计交易宅基地复垦券22.8万亩，筹集脱贫攻坚和乡村振兴资金422.3亿元，居全国前列。全省单位GDP建设用地使用面积持续下降，“十三五”期间累计下降22.35%，完成了国家下达的22%的目标任务，高于全国平均下降20%的水平。24个县（市）被评选为全国自然资源节约集约示范县（市），总量居全国第二位。

    党的二十大报告提出，“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。陈治胜表示，节约集约是实现高质量发展的必由之路，节约集约用地对于维护资源安全、实现人与自然和谐共生具有重要意义。在用地总量受限的情况下，要推动经济社会发展，必须要在挖掘土地潜力方面下功夫。未来，我省将全面贯彻新发展理念，加快构建政府管控有力、市场配置有效、收益公平共享的土地治理格局，促进存量建设用地“苏醒”“再生”，打造经济发展和内循环的新引擎，实现耕地保护与经济发展的双赢。

    □王星

    6月的中原大地生机勃勃，麦收后种的玉米、大豆破土而出，发出新绿。在这充满生机和希望的季节里，6月25日迎来了第33个全国土地日。今年全国土地日的宣传主题是“节约集约用地、严守耕地红线”。

    省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜说：“保障国家粮食安全的根本在耕地。今年全国土地日的主题，就是要引导人们节约集约用地，严守耕地红线，在提高广大人民群众的土地保护意识的同时，推动全社会形成十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地的思想共识和行动自觉，引导大众以可持续的方式利用土地资源，实现经济、社会和环境的协调发展，走人与自然和谐共生的中国式现代化道路。”

    严守耕地保护红线

    刘方是卫辉市城郊乡焦庄村党支部书记，也是四级田长。他2021年当选后，对耕地保护实施党员联户制度，全村33个党员把每家每户联结在一起，耕地保护谁违规谁担责，把各种违法违规消灭在萌芽状态。

    这是把田长制延伸到村民的一次重要创新和尝试。

    自2020年12月开始实施网络化田长制、山长制，我省形成了市、县、乡、村四级田山长制，实现全方位、全覆盖、无缝隙监管，每块田、每座山都有人看、有人管，切实保护好耕地资源。通过田长制和严格土地执法监管，全省违法违规占用耕地比例从2019年的23.33%下降至2022年的5.83%，今年以来近三分之一县（市、区）实现违法违规行为零新增。

    耕地是粮食生产的命根子。河南始终牢记嘱托、胸怀“国之大者”，省委工作会议、省委经济工作会议、省政府工作报告都旗帜鲜明从战略全局部署推进耕地保护工作，坚持落实最严格的耕地保护制度，持续强化耕地数量、质量、生态三位一体保护。经过全省坚持不懈严抓严管耕地保护工作，全省耕地面积稳定在1.1亿亩以上，居全国第三位，粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，居全国第二位；累计建成高标准农田8330万亩，全省耕地质量平均等别为7.42，高于全国平均水平2.54个等别，为全省粮食总产量连续6年稳定在1300亿斤以上打牢了耕地基础。

    我省在耕地保护方面的主要做法是：

    一是省委、省政府高度重视。省委、省政府将从严保护耕地作为一项重大政治任务，以全局观念和战略思维高位狠抓耕地保护工作，省委、省政府印发了《关于牢记领袖嘱托扛稳粮食安全重任的意见》等一系列文件，不断完善耕地保护政策制度，特别是把违法占用耕地作为明令禁止的“八种情形”之首，严格实行党政同责、第一时间追责问责，耕地红线成为不可触碰的高压线。省委、省政府主要领导多次召开会议，专题研究耕地保护工作，并亲自谋划推动耕地保护重大行动。

    二是划实划优耕地和永久基本农田红线。划定耕地10964.61万亩、永久基本农田9838.05万亩，做到应划尽划、应保尽保，圆满完成国家下达的目标任务。建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，构建了保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护新格局。

    三是加强耕地“两个平衡”管理。建立了“县级保障为主、市级调剂为辅、省级统筹为补充”的三级占补平衡保障体系，连续23年实现耕地占补平衡，做到了“占一补一、占优补优、占水田补水田”。严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施用地，总体上落实了进出平衡。深入开展耕地流失问题排查整改，2021年、2022年连续两年实现耕地净增加,历史性扭转了耕地净减少趋势。

    跑出用地审批“加速度”

    6月15日，来到位于长葛市的河南德佰特机电设备制造有限公司，只见车间内机器轰鸣，流水线上正在制造各种型号的液压油缸部件，机械和工人正在向大货车装货物。

    这家公司是一家专业从事煤矿机械液压油缸的制造型企业，是国家高新技术企业和省级企业技术中心，也是我省“三个一批”的重点项目之一。去年，公司提出扩建项目申请，需要用地40亩。

    当时，长葛市在靠近公司的南侧规划建设污水处理厂，但已批的土地用不完。本着“地尽其用、地尽其利”的原则，长葛市自然资源和规划局多次召开协调会，调整设计方案，尽可能节约用地，最终既完成了污水处理厂建设，河南德佰特机电设备制造有限公司也获得了所需要的土地。

    在用地高度紧张的情况下，省自然资源厅贯彻落实省委、省政府关于稳经济重要项目集中攻坚行动的安排部署，灵活运用土地政策，对重点项目用地开辟“绿色通道”，切实保障了“三个一批”、“万人助万企”、灾后恢复重建以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点项目、重要产业和重点区域的用地需求，全力以赴稳经济促增长。

    今年以来，全省批准建设用地765个批次，总占地面积13.25万亩。保障了比亚迪、宁德时代、奇瑞等一大批省重点、“三个一批”项目用地。

    对比亚迪等重大项目，省自然资源厅实行全程“保姆式”服务，紧盯项目用地组卷、审查、报批、补正等关键环节，及时解决用地保障中遇到的问题。其中，比亚迪项目实现了当日受理、当日办结、次日取得用地批复；郑州大学超短超强激光平台（中原之光）项目21天完成了开工所需的所有用地规划手续，创造了项目用地审批“光速度”。

    在承接和执行国家稳经济支持政策的基础上，省自然资源厅结合实际，坚持问题导向，相继出台了一揽子稳经济重要项目规划用地保障政策措施，搭建了“31+8”（即31条政策措施，8条推进落实政策的工作措施）的稳经济规划用地政策措施体系，实施了“容缺审批”、“承诺制办理”、分期分段报批、允许紧急情况下先行使用土地等政策。对国家政策性开发性金融工具重点项目用地推出“特别绿色通道”，属省政府建设用地批准权限的，在完成有关前期工作并作出承诺的前提下，可以先落地再补办用地手续。为保证焦作至平顶山高速公路荥阳至新密段项目能够在去年9月底前开工，省自然资源厅通过实施专人专班跟进式服务、开辟审批“绿色通道”等方式，容缺受理项目先行用地，容缺与补缺并行推进、一体完善，28天完成了从组卷到批准用地。在灾后恢复重建项目中，贾鲁河综合治理工程和110个集中安置区项目通过使用紧急情况下先行使用土地政策，均已开工建设。

    去年，自然资源部推出建设用地审批“六月清零”行动，全力推进63个报国务院审批的项目全面实现“清零”。我省采取倒排工期、容缺受理、并联办理、压茬推进等措施，按时将符合要求的所有项目用地报件报自然资源部受理。当前，全省“十大水利工程”中除卫河共产主义渠外，其他项目用地均已获批；济郑高铁濮阳至省界段，菏泽至兰考高铁兰考段、民权段用地已获批。

    赋予土地新的生命力

    淇县尼龙小镇，这里原本是一家电讯企业，因资金链断裂，800亩土地闲置。

    去年，境内的中维化纤股份有限公司想扩大生产规模，用地困难。淇县自然资源局本着先易后难、急用先盘的策略，采用破产清算、司法拍卖、联营合作等举措，腾笼换鸟，盘活了这片闲置土地，建成尼龙小镇，打造一个以中维化纤股份有限公司为核心的，集核心原材料、精尖军工品、高端工业品、多彩民用品科创人才社区、职教园区于一体的“产教融合新城”。如今，尼龙小镇已引进11家企业，建成产业项目25个，今年园区产值预计将突破50亿元，“一区四园一职业院校”的发展格局已基本形成。

    城市要发展，项目要落地，地从哪里来？我省各地“八仙过海”，根据自身产业结构、土地规模、土地分布状况等特点，向内挖潜，盘活闲置土地和批而未供土地，唤醒沉睡的土地，重新赋予土地新的生命力。

    新乡化纤股份有限公司探索出菌草制浆新技术，可以替代从国外进口的棉浆，打破了纤维素原料国外掣肘，实现了从一棵草到一根丝创新，对提高产业链的安全和韧性具有极其重要作用。

    建设生产线需要用地。恰巧，一墙之隔有346亩土地已经闲置十几年。这块土地原来是一家纺织企业的，长期低效搁置。

    为盘活此处土地，新乡经济技术开发区组织专班多次协调推动，联系产业链上的意向企业参与竞拍，最终新乡化纤股份有限公司成功竞拍，实现一举四赢：政府盘活了闲置用地，企业获得了新的发展机遇，银行盘活了长期抵押的不良资产，税务部门追回了2000余万元的税费。

    闲置土地大多涉及司法查封和银行抵押，债权关系极其复杂。为啃下这块硬骨头，我省2018年实施建设用地“增存挂钩”机制，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活相挂钩，取得了较好成效。今年6月，省自然资源厅下发《关于进一步严格落实“增存挂钩”机制的通知》，明确了土地利用“先用存量、再用增量”的优先序，对不符合土地利用优先序要求的项目不予批准用地。同时，对建设用地提出实施“批供联动”的新举措，各市、县（市、区）年度新增建设用地审批量原则上不得大于年度批而未供土地盘活量，加快盘活闲置土地。

    通过实施“增存挂钩”机制，我省5年累计盘活批而未供土地205.75万亩，处置闲置土地33.17万亩，总量居全国前列。创新宅基地复垦券交易制度，累计交易宅基地复垦券22.8万亩，筹集脱贫攻坚和乡村振兴资金422.3亿元，居全国前列。全省单位GDP建设用地使用面积持续下降，“十三五”期间累计下降22.35%，完成了国家下达的22%的目标任务，高于全国平均下降20%的水平。24个县（市）被评选为全国自然资源节约集约示范县（市），总量居全国第二位。

    党的二十大报告提出，“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。陈治胜表示，节约集约是实现高质量发展的必由之路，节约集约用地对于维护资源安全、实现人与自然和谐共生具有重要意义。在用地总量受限的情况下，要推动经济社会发展，必须要在挖掘土地潜力方面下功夫。未来，我省将全面贯彻新发展理念，加快构建政府管控有力、市场配置有效、收益公平共享的土地治理格局，促进存量建设用地“苏醒”“再生”，打造经济发展和内循环的新引擎，实现耕地保护与经济发展的双赢。