全媒体网讯   垃圾分类工作已经在全国试点推行，在一些城市也已经全面开展。按照部署，到2022年和2025年，我国的垃圾分类工作要实现阶段性目标。为实现这两个目标，有必要针对现实中各地存在的共性问题，采取针对性的制度措施加以解决。对垃圾分类和科学处置有以下几点思考和建议：  

    第一：思在规划方面，要将垃圾分类纳入“无废城市”建设的格局中予以统筹考虑，将一般工业垃圾的处置和生活垃圾的处置统筹考虑，考虑垃圾分类后干垃圾和有害物质的去处。为此，应当统筹加强垃圾焚烧、垃圾填埋、危险废物处置等领域基础设施的建设。在浙江绍兴，因为基础设施建设先进，处理能力符合未来的发展预期，垃圾分类工作和固废处置工作衔接得很好，不仅城市干净整洁，而且投资企业进园区、进社区，不必担心会有环境违法违规的现象。也就是说，良好的基础设施建设已经成为吸引地方投资、优化营商环境的一部分。
    在制度建设方面，要针对垃圾投放、清扫、运输、处置等环节，加强信息共享、经济激励、安全保障等方面的制度建设。在农村面积大的城市，农村和城镇垃圾分类应当分开管理，如市区和区县城区的垃圾分类由城管委负责，农村的垃圾分类由农村和农业部门推动。浙江的一些城市曾经让城管部门负责农村垃圾分类，后来因为工作没有抓手，最后还是改回由农村和农业部门负责。对于农村垃圾分类，可以建立“门前三包”、垃圾分类按户考评、垃圾处理收费、特殊困难户收费减免等制度。有了制度的保障，垃圾分类和处置工作才能走得规范、走得更远。

    第二：在部门协同方面，可以借鉴江苏苏州、上海和浙江绍兴的经验，建立市级、区县级、乡镇级甚至社区级的部门或者机构协同机制，建立权力清单，让各级各部门和社区机构层层抓落实，把垃圾分类工作做实。如在绍兴，餐厨垃圾的收集和运输由签约的专业处置公司全部负责；而家庭的厨余垃圾，则由环卫部门在垃圾分类系统收集后统一运输至专业公司予以处置。在社区，可以借鉴浙江、上海和江苏的经验，实行居委会、村委会及社区、农村党支部负责制，发挥党组织的保障作用。
    在区域考核工作方面，可以借鉴上海、湖南宁乡、苏州和绍兴的经验，建立针对各区域的垃圾分类工作考核指标，实施区域考核制度和财政转移奖罚机制。对于工作落后的区县、乡镇和社区，既追究相关党政负责人的责任，也要按照惩罚规则扣减此区域的财政转移资金。对于考核落后的社区、乡镇政府、街道办事处，可以借鉴浙江部分地区的经验，举办党员干部培训班，以提高其认识和组织管理能力。这样做可以层层传导压力。

    第三：垃圾分类不能搞运动式，急功近利；要考虑周到，稳中求进，久久为功。

    第四：不能大规模撤除社区和街头的垃圾桶。

    第五：以朴实的态度和方法推进垃圾分类，不要追求装备的豪华化。

    第六：开展不同垃圾的协同处置。在不同垃圾的协同处置方面，内蒙古包头、湖南长沙、绍兴的一些经验可供借鉴。如在包头，垃圾焚烧发电厂区内还建有一家餐厨垃圾处理厂，餐厨垃圾经过热处理后进行厌氧发酵，产生的沼气用来发电，剩下的固体残渣用于养殖黑水虻。在生产过程中产生的废水排入垃圾焚烧发电厂的污水处理系统。黑水虻用于养殖业或者化妆品业。

    第七：开展特殊垃圾的资源化。园林绿化垃圾在南方城市的产生量越来越多，可以借鉴长沙、苏州和绍兴的经验，采取粉碎后还田、还绿地的措施，或采取碳化的措施。因为含盐分，餐厨垃圾堆肥的方式花农等并不欢迎，但是对于粉碎后的园林绿化垃圾，他们还是很喜欢的。在绍兴，园林绿化垃圾粉碎后很多铺放到竹林中，用于竹笋生长，绍兴目前还正在上马一家园林绿化垃圾的碳化工厂。

    第八：征收跨区域垃圾处理生态补偿费。垃圾填埋和焚烧之所以产生邻避效应，一个重要的原因是垃圾收纳地缺乏利益保护。为此一些地方，如上海、江苏、浙江、湖南等地出台了征收跨区域垃圾处理生态补偿费制度，对于将垃圾运送到本市其他区县或者乡镇的，既缴纳垃圾处理费，也要按照一定的标准向垃圾处理地缴纳生态补偿费。这个费用主要用于对垃圾处理地失地农民的生计补助，用于垃圾处理地环境的修复和土地权益补偿。建议对这项制度予以法制化，以减少邻避效应的发生。

    此外，建议不要轻易采用罚款或信用制裁等机制。罚款和信用管理机制很管用，但是一些地方在对这两种手段的必要性、与垃圾分类行为的相关性和法律后果评估不足的情况下，贸然采取这两种措施，造成了不好的社会效果。垃圾分类需要争取社会各界最广泛的支持，而不是受到最广泛的抵制，因此建议谨慎罚款，更要谨慎采取信用制裁措施。对于不听劝阻恶意乱扔垃圾、多次大量乱扔垃圾等少数行为，可以处以罚款，但要以提醒和教育为主，避免招致社会的反感。

    
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