立春后的江南依然寒气袭人,但江西省南昌市红谷滩会议中心内却座无虚席,暖意浓浓。千余名副县级以上领导干部齐聚一堂,在这里品味一桌别样的“年味大餐”。
　　当天上午9时30分,南昌市委以举办中心组(扩大)法治讲座的形式迎接春节长假后首个工作日的到来。清华大学公共管理学院博士生导师、中国法学会行政法研究会副会长、政府管理与创新研究所所长于安教授应邀围绕“深入推进依法行政,加快建设法治政府”主题,为大家讲了一堂精彩的法治讲座。
　　近两个小时的讲座中,于安从“党的十八大以来政府法治体系新结构”“建设法治政府的基本问题”“营商环境和公共服务”“行政决策和规范性文件”“政府的合同缔约权和履行义务”“提高行政执法质量”等方面,以生动形象的语言、精辟独到的论述、渊博严谨的专业知识,进行了通俗易懂、深入浅出的重点讲解,博得全场观众的阵阵掌声。
　　这已是南昌市连续第16年举办春节后上班首日法治讲座。自2004年开始,南昌市在春节后上班第一个工作日,用半天时间,组织全市副县级以上领导干部集中学法,用一堂高水平的法治课作为春节团拜礼,16年来从未间断,成为法治南昌建设的一道靓丽风景,引领全市公民尊法学法守法用法良好风尚。
　　“推进法治建设,‘关键少数’是标杆、是示范。”南昌市司法局局长、市普法办主任涂慧玲近日在接受《法制日报》记者采访时说,抓住领导干部这个“关键少数”,就等于扭住了法治建设的“牛鼻子”,有助于推动全市形成依法执政、依法行政、依法治理、依法办事的浓厚法治氛围。
　　营造学法用法守法浓厚氛围
　　2003年,南昌市出台领导干部学法用法工作制度,将“坚持落实每年春节上班第一天全市副县级以上领导干部法治讲座制度”作为一项常态化机制加以落实,推动春节法治讲座工作持续开展。
　　“过去,春节长假后,南昌不少地方都延续着‘上班相互串门拜年,下班相互请客喝酒,不过正月十五不算过完新年’这一陋习,一些部门、单位的领导干部也忙于你来我往。”南昌市司法局副局长、市普法办副主任周晓雄告诉记者,“春节后上班第一天集中学法,既给领导干部提供一个集中拜年的机会,又避免部门间的迎来送往和公款宴请,切实落实中央‘八项规定’。”
　　新春伊始领导干部率先学法,不仅调动了广大干部和群众学法用法的积极性,形成浓厚的学法风尚,还促进了党风政风持续好转,营造了崇尚法治、公平正义、文明和谐的社会氛围。16年来,南昌市累计约16000人次县级以上领导干部参加了春节法治讲座。
　　在抓好领导干部集体学法、集中辅导的同时,南昌市分别出台《关于进一步加强全市领导干部学法用法工作的实施意见》《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,要求全市各级领导干部加强自学,每人每年学法时间应不少于40小时,并对安排学法时间、学法数量、学法内容等作出规定。
　　此外,南昌市还通过实施“千名领导干部讲千堂法治课”工程,每年年终对20%左右的领导干部授课情况进行抽查；实施市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级“法治大讲堂”工程；每年组织全市1.2万余名科以上领导干部网上考法,组织全市副科级领导干部参加网上法律知识考试,考试成绩作为选拔任用领导干部的重要依据。
　　以问题为导向破解热点难点
　　严格讲座选题,精选主讲老师,是确保春节法治讲座高质效的前提。
　　“市普法办根据每年的法治热点,提出若干学习选题,报市委主要领导审定。”周晓雄介绍说,讲座内容主要围绕领导干部法治思维和法治方式的养成、依法行政和法治创建相关知识、与南昌市中心工作相关的法律法规以及一定时期社会广为关注的专业法律法规开展宣讲活动。
　　如2009年,时任司法部副部长张苏军作了主题为《落实依法治国基本方略、大力推进法治城市创建》的讲座；2013年,周叶中教授作了题为《以党的十八大精神为指导、全面推进“法治南昌”建设》的讲座。
　　近年来,南昌市更加注重以问题为导向的学习思路,春节法治讲座针对司法、执法部门在实际工作中遇到的热点、难点或突出问题进行重点学习。2017年,专门邀请住房和城乡建设部城市管理监督局副局长朱长喜作了题为《规划建设管理好城市任重道远》的讲座。
　　闪淳昌、陆学艺、汪永清、梁慧星、胡锦光、卓泽渊、胡建淼、王锡锌、薛刚凌、李林等部级领导和全国知名法学专家、学者,均在历年春节期间应邀莅临南昌,带来一堂堂丰盛的“法治盛宴”。
　　“春节法治讲座,好比一桌特殊的‘年味’大餐,让大家受益匪浅。”周晓雄说,授课老师联系当前社会发展实际,高屋建瓴,深入浅出,让大家听后感觉非常解渴,有助于领导干部运用法治思维和法治方式作决策、破难题。
　　讲座助推法治南昌创新升级
　　2014年3月,南昌市和全国其他城市一样,同步启动了商事制度改革。由于放宽了企业准入关口,简化了企业登记的条件和程序,各类企业注册数量出现井喷式增长。
　　一方面是“宽进不加限”,一方面要“严管不放任”,这成为摆在市场监管部门面前亟待破解的一道难题。
　　2014年底,南昌在全国率先启动企业事中事后监管改革试点,充分运用现代信息技术成果,按照“大数据、大监管、大运用”的理念,探索构建新型市场监管体系,有效打破了部门之间的信息孤岛,抑制了市场失信风险,降低了企业运行成本,提升了行政监管效能,实现了数据“连起来、亮起来、用起来”。
　　2016年7月,这一系统通过国家验收,使江西成为全国7个试点省份中第一个通过验收的省份,创造了经济发展新常态下加强企业事中事后监管的“南昌模式”。
　　这正是南昌市春节法治讲座的成果之一。周晓雄告诉记者,通过法治讲座,进一步强化了领导干部的法治理念和法治思维,增强了各级领导干部依法行政的自觉性,提高了依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力水平,同时引导各项工作在法治轨道上有序运行。
　　法治讲座不断推动法治南昌创新升级:南昌创新了轻微刑事案件快速办理机制；制定了我国第一部水资源方面的地方性法规,在全省率先建立四级“河湖长制”管理体系及运行机制；主动将征地拆迁、拆违拆临等工作纳入法治轨道,有效维护群众权益；探索建立了“政府主导、综治牵头、部门联动、专业调解”的第三方调解机制,破解“医患纠纷”难题；建立重大经济社会事务法律服务提前介入机制,保证重大决策事项的合法性……
　　据了解,南昌市已将法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核,并严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关规定。
　　法治凝聚共识汇聚力量,助推全市改革发展稳定。南昌市连续多年取得未发生危害国家安全事件、未发生影响政治稳定事件、未发生暴力恐怖事件、未发生在全国有影响的恶性刑事案件、未发生重大群体性事件的“五个未发生”佳绩,并先后荣获“全国法治城市创建先进单位”、全国“三五”“四五”“五五”“六五”法治宣传教育先进城市以及“全国文明城市”称号。
　　在中国首份法治GDP评估报告中,南昌市的法治政府建设位列全国53个城市第四位、中西部城市第一位。