河南全媒体网讯      □宋彦峰

    近年来，河南持续深化农村集体产权制度改革，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行模式，村集体经济实力不断增强、资产规模不断壮大，为全面推进乡村振兴提供了重要支撑和保障。规模日益庞大的村集体经济如何保持健康运行及其收益的使用去向，对村社的经营管理和政府部门的监督管理形成严峻挑战。为巩固拓展改革发展成果，需要建立健全适应新时代农村集体经济发展的监管体系，促进集体资产的高效利用和安全运行，推动新型农村集体经济高质量发展，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。

    完善监管规章制度，规范村集体经济组织运营管理。强化村集体经济监管，根本上需要从强化制度设计入手。一是完善农村集体资产监督管理办法。落实我省出台的《农村集体资产监督管理办法（试行）》，各地区应因地制宜，出台相应实施细则。针对日常监督检查、案件查办等发现的农村集体经济监管漏洞，进一步完善村集体经济的财务预决算管理、开支审批、财务公开、合同管理等制度，推动村集体经济监督体系和监管制度的科学化。二是强化财会队伍建设，规范会计核算，通过举办培训班或深入乡镇业务指导的方式，进一步提高财会人员业务水平，确保资金的规范化管理和使用。三是在实际运行中要明确村集体经济组织的职责和定位，发挥村集体经济组织的经济职能。

    充分利用改革成果，健全村集体经济组织内部监管。一是强化民主监督，完善集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等内部治理机构，发挥民主决策、民主管理、民主监督的作用，严格控制村集体经营风险，发挥好村集体经济组织内部监督的作用。二是引导各地充分利用农村集体产权制度改革成果，将建起来的“三会”用起来。通过村集体经济组织法人治理机制，按照民主议事决策程序，让成员参与到村集体经济发展的监督管理过程中来，充分保障集体成员的知情权、参与权和监督权。三是强化基层党组织核心领导作用，夯实党在农村基层的执政基础，明确村集体相关事项的决策流程，如在资产使用上，按照“理事会研究提出、党支部讨论、提交村集体经济组织成员（代表）大会审议通过、监事会监督集体资产使用规范”的程序。

    发挥外部监管作用，建设多元主体的风险防控体系。一是充分发挥乡镇政府的行政监督，特别是当村干部既是村集体经济项目负责人或村集体投资设立的公司法人代表时，应重点监管，严防低价发包、内部人控制等情况的发生。二是持续发挥村集体提级监督的作用，强化执纪问责，规范权力运行。重点关注资产规模较大村集体经济组织，聚焦村集体账目管理混乱、农村集体资产家底不清等突出问题，通过日常监督提级、专项监督提级、线索处置提级，加强对村集体“三资”管理情况的监督检查。三是开展审计监督，促进规范运行，提升监管的专业性和科学性。有条件的地区可引入第三方机构进行审计监督，聘请第三方机构对村干部任期和离任经济责任进行专项审计，对资金体量较大的村集体经济组织及出资设立或参与设立的公司、农民合作社等开展审计督查。

    强化科技赋能，推进村集体经济资产监管的平台化。积极推进集体经济监管的数字化转型，利用互联网、区块链等数字手段，实行集体资产的智慧化、留痕化和常态化监管，搭建村集体经济资产监管智能化平台，既有助于纾解上级部门监管难题，也能激发农民参与村务管理和监督的积极性。我省已经有一些地区搭建了智能化监管平台并取得积极成效。如濮阳华龙区、漯河临颍县等建立了农村集体资产监管服务平台，有效实现了集体资产的动态管理和透明监管，能够为其他地区平台建设提供借鉴。其他地区可借助数字化、智慧化的有利条件，按照“制度+科技+监管”的思路，搭建适合区域集体经济发展的特色监管平台，推动村级财务网上公开从内网转向外网。建立数据质量追溯机制，强化数字赋能。数据就是监督力，将平台使用率、更新及时性和数据完整性等作为对基层监管工作的年底考核指标。

    注重正向激励，提升管理人员与治理机制的匹配度。近期，我省下发的《关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知》中已经明确提出，村干部和其他管理人员的报酬可与集体经济收益增量挂钩。淅川县、修武县、汝南县等地区，都出台了村干部奖励报酬与村集体经济发展成效挂钩的制度，通过激活村集体经济发展内生动力实现了村集体经济发展的提质增效，村集体经济发展较好的地区或村集体经济资源比较优越的地区可以借鉴推广。在实行村干部报酬挂钩制度的同时，还要进一步健全完善村干部报酬发放程序和监督机制，确保挂钩资金分配全过程规范、阳光、透明，激发干事热情的同时提高村干部廉政建设，实现村集体经济发展同村干部内生动力的相互促进。

    （作者单位：省社科院农村发展研究所）