河南全媒体网讯 央广网郑州3月15日消息（记者 彭华）3月15日，记者从河南省发展和改革委员会官方网站获悉，3月14日，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，近期，国务院批复了《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》（以下简称《规划》）。

河南省发展和改革委员会官方网站截图

      目标：三年恢复并超过灾前水平

      2021年7月中下旬，河南郑州等地持续遭遇历史罕见的极端强降雨天气，引发特大洪涝灾害，造成重大损失。

      根据《规划》，河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害范围分为极重灾区、重灾区和一般灾区三类。规划范围为极重灾区和重灾区涉及的40个县（市、区），恢复重建内容包括：居民住房、基础设施、城市内涝治理、公共服务、产业恢复振兴、生态环境修复、应急管理等。

      《规划》提出，经过一年的努力，基本完成影响防洪的水毁水利工程修复、损毁房屋修缮加固和农村居民自建住房原址重建，交通、能源、通信等基础设施和教育、医疗卫生服务保障能力基本恢复到灾前水平。经过三年的努力，全面完成灾后恢复重建任务，灾区防灾减灾能力得到显著提升，生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。

      人民生活水平稳步提高。全面完成灾区城乡居民住房恢复重建。灾区教育、医疗等基本公共服务水平稳步提升，交通、能源、通信等基础设施功能全面恢复，保障能力达到或超过灾前水平。

      经济发展效益明显提升。农业基础更加稳固，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，经济发展质量和效益不断提高，实现经济持续健康发展。

      防灾减灾能力显著增强。重点河流和流域水利设施防洪泄洪能力进一步增强，城市排水防涝体系逐步健全，城市地下空间、轨道交通等应对洪涝风险能力显著增强，防范应对自然灾害的能力进一步提升。

      生态系统得到有效恢复。灾区地质灾害防治重点区域加快治理，自然生态系统逐步修复，受损农村人居环境全面恢复并逐步改善，美丽乡村建设成效得到巩固提升，绿色发展水平不断提高。

      内涝治理、地下交通修复等多措并举

      在居民住房方面，《规划》对严重损毁或倒塌、经评估鉴定无法修复且影响安全的城乡居民住房，结合保障性安居工程和乡村建设行动统筹推进重建工作。结合新型城镇化进程，鼓励房屋损毁且愿意进城购房落户定居的受灾村民自愿进城购房，在充分尊重群众意愿前提下，鼓励各地政府通过批量购置等方式协助受灾群众购房落户。

      在城市交通和地下空间基础设施方面，《规划》要求全面排查城市道路、桥涵及人行地道等设施病害隐患，按照“一处一案”原则，科学制定修复重建方案。开展低洼易涝路段内涝综合整治，确保城市道路排水“高水高排、低水低排、客水外排”。开展城市隧道内涝风险评估，完善城市隧道报警、消防、容灾抗毁通信等应急配套设施，增设防水淹设施、疏散逃生通道和指示标志。

       城市地下交通修复和避险能力提升。抓紧修复郑州城市轨道交通受损线站、场段、列车、设备等，强化排挡水、应急避险和应急通信设施建设，完善落实极端天气等应急响应机制，结合位置地形等因素研究适当提升防洪防涝技术标准。统筹做好地铁运营线路、在建工程和地下物业排水防涝设施衔接，强化在建工程连通口封堵。

      《规划》要求开展城市内涝治理。深入开展老城区雨污分流改造，消除城市排水管网空白区，清理淤积雨水口、雨水管渠，统筹推进河渠下游雨水干管和出水口建设，增强城市系统排水功能。

      《规划》鼓励郑州等有条件的城市先行先试，在排水设施关键节点、易涝积水点布设智能化感知终端设备，满足日常管理、运行监测、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要。提升城市内涝气象水文监测预警水平。此外，根据建设海绵城市、韧性城市要求，统筹建设海绵型建筑、小区、公园等。优先解决居住社区积水内涝、雨污水管网混错接等问题，对社区内现有硬化地面进行透水性改造，因地制宜增加绿地面积，建设雨水调蓄设施，提高雨水吸纳调蓄能力。

      合理有序扩大城镇学校学位供给

      在就业、教育、医疗等公共服务方面，《规划》也给出了明确的恢复重建举措。

      在防止因灾返贫致贫方面，优先安置符合条件的受灾脱贫人口和返贫监测对象就业；落实受灾人员救助政策，符合条件的及时纳入农村低保、特困人员救助供养、临时救助等范围，保障其基本生活，防止规模性返贫。

      在就业方面，加强职业技能培训基础设施建设，通过加大劳务输出力度、支持自主创业、统筹用好公益性岗位等方式拓宽灾区群众就业渠道。

      在教育方面，统筹灾区县域基础教育资源，进一步优化学校布局，合理有序扩大城镇学校学位供给，进一步改善农村学校办学条件；全面落实各项学生资助政策，保障家庭经济困难学生不因灾失学辍学。

      在医疗方面，尽快恢复正常诊疗服务，提升新冠肺炎疫情防控能力；升级改造医疗卫生机构地下空间、电力设施等，增设防灾减灾设施。

      落实减税降费等政策，推动灾区企业尽快复产达产

      在农业产业恢复方面，开展绝收地块农作物改种补种，实现能种尽种；引导养殖场户加快增栏补养、补投种苗；指导农业经营主体修复重建受损大棚温室、养殖圈舍、渔塘、设施设备等。

      工业方面，深入实施“万人助万企”活动，落实减税降费等纾困惠企政策，推动灾区企业尽快复产达产；支持开发区建设集环保监控、安全监管、运行监测等为一体的智能管理综合服务系统，提升灾害预防、企业服务、供应链对接等能力。

      物流业方面，支持重点物流企业（园区） 完善应急仓储、快速中转等功能设施；建设一批平时服务、急时应急的物流基地和应急物资运输中转站，支持建设应急物流核心枢纽。

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