河南全媒体网讯     启动编制郑开同城化发展规划、探索设立郑开同城化发展先行示范区……不久前召开的一场关于“郑州都市圈一体化高质量发展”的新闻发布会上，省发改委党组书记、主任何雄说出了郑州、开封两地发展的新动态，“郑开同城化”一词引起不少人关注。

　　从“郑汴一体化”到“郑开同城化”，称呼上的变化意味着什么？未来，郑州、开封在同城化的路上会为中原城市群格局带来什么？

　　关注

　　郑开要探索设立同城化发展先行示范区

　　郑州未来如何发展？城市扩容很重要。

　　约一个月前，《关于郑州市国土空间总体规划情况的报告》出炉，《报告》提到，到2035年，郑州人口将会达到1800万，郑州规划建立了与周边城市统筹发展的整体格局。其中，向东，要加快郑州与开封的“同城发展”，以郑州东部新城和开封汴西新区为基础，重点推进郑开同城化发展示范区建设，从制度和政策上先行先试。

　　何雄在此前的发布会上也表示，要深入推进郑州与开封同城化发展。研究制定支持郑开同城化发展的政策措施，启动编制郑开同城化发展规划；探索设立郑开同城化发展先行示范区，创新规划、土地、要素、财税、公共服务等领域同城化发展制度，为郑开同城化发展探索路径、提供示范。

　　同时，根据工作需要设立郑开同城化专项工作组，负责做好郑开同城化推进过程中的任务统筹、协调等工作。

　　区别

　　A同城化是沿着一体化的路子步步深入的过程

　　从郑汴一体化到郑开同城化，称呼的改变意味着什么？二者有啥不同？

　　河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋曾在全省首倡郑汴一体化，他对河南商报记者表示，2003年，省里出台了一个文件，提出建设以郑州为中心的中原城市群，涵盖9个城市，面积很大。

　　中原城市群怎么建？耿明斋说，随后，由省政府发展研究中心、河南大学等组成团队，他来牵头，研究后得出两个认识，一是中原城市群建设的基本目标，是城市群内城市的一体化。另外，中原城市群这么大，不可能同步推进，需要有一个点，逐步去推。“我们得出郑汴一体化这样的思考。”耿明斋说，此事经过报道后，引发关注，由此拉开了中原城市群一体化的序幕。

　　谈到如今的郑开同城化，耿明斋称，同城化是沿着一体化的路子步步深入的过程，“一体化排除了城市之间流动要素的障碍、壁垒，实现了以道路为代表的互联互通，撤了收费站，有了城际公交、城际铁路等，取得了重大成绩。未来，同城化将会让郑州、开封从更多方面展开更加深入的融合。但不管是同城化，还是一体化，归根结底，需要解决的都是河南与周边城市的关系。其中，郑汴的一体化或同城，一直是切入点、引领和推动点。”

　　B相比一体化，同城化的层次更高、更深化

　　关于一体化与同城化的区别，河南省社会科学院城市与环境研究所所长王建国也有着自己的思考。

　　同城化实际是一体化的“升级版”。“相比一体化，同城化的层次更高、更深化，比如，随着同城化的深入，未来两地会按照一个城市的标准统一来作规划，在基础设施建设、教育、医疗等民生领域方面更加趋于一致，当然，这需要拿出‘真金白银’去做，需要时间的验证。”王建国说。

　　除了概念上的更进一步，在河南省社会科学院工业经济研究所所长张富禄看来，称呼的变化，也说明了经济发展所处的阶段、区域之间的联系程度出现了变化。

　　“早期提出的是郑汴一体化，但随着经济的发展，两个城市之间的联系程度开始加强，大家开始逐渐认为两个城市应该有更深度的融合发展。”张富禄说，从一体化到同城化，表面上反映的是新旧城市之间的关系，背后则反映的是区域经济发展进入了新阶段，也就是常说的区域一体化。以往经济不是很发达的时候，不同城市联系程度比较低，各自为政，但后来，随着经济的发展，区域之间联系开始紧密。所以，从称呼上也能看出来区域之间的新变化、新要求。

　　影响

　　郑开同城化对郑州都市圈建设创造了有利条件

　　长期在郑州或者开封生活的人，应该对两座城市的方方面面都不陌生。从2006年的郑开大道通车，到2013年的郑州、开封共用0371区号；从2014年的郑开城际铁路正式开通运营，到2016年连接郑开两市的郑徐高铁开通运营……可以说，郑州、开封的融合发展，也给整个区域发展带来示范效应。

　　“郑开同城化后，联系会进一步加强，其中，很突出的表现就是产业集群的发展。”张富禄表示，单个城市的集群必然比不过两个城市的集群式发展，这样一来，郑州的国家中心城市地位将会得到进一步的巩固，经济发展引擎的作用也会得到进一步强化。

　　此外，从全国角度来看，郑开同城化后，随着生产要素的叠加，这个区域在全国的影响会进一步加大，尤其是在黄河流域生态保护和高质量发展中，地位会进一步地凸显。所以，郑开同城化对提高河南在全国的地位有很大帮助。

　　不过，张富禄同时也提醒，郑州这个发展引擎强化后，洛阳作为副中心引擎，可能会受到一些影响，需进一步采取一些有效措施强化发展。

　　王建国也十分看好郑开同城化，他说，相比其他国家中心城市，郑州的经济发展程度并不算高，需要进一步提高竞争力，想办法对城市扩容，推进都市圈建设，而郑开同城化对郑州都市圈建设创造了有利条件。）9月23日，大河网记者从河南省教育厅获悉，根据安排，国家助学贷款将于11月16日划付至学生账户中。各高校要全面做好2020年助学贷款受理工作，确保每一位符合贷款条件的申请学生均能获得国家助学贷款，同时自今年起，将延长贷款期限。

　　本专科每年最高可贷8000元研究生12000元

　　记者了解到，国家助学贷款的资助对象为高校全日制在籍的家庭经济困难学生（含预科生），全日制本专科学生（含第二学士学位、高职学生）每人每年不超过8000元、全日制研究生每人每年贷款额度不超过12000元。

　　省教育厅要求，各高校要加大对受新冠肺炎疫情影响学生的支持力度，摸清受助学生底数，严把学籍审核关，扎实开展家庭经济困难资格认定；加大对建档立卡等家庭经济困难学生的资助力度，把建档立卡家庭经济困难学生、最低生活保障家庭学生、特困救助供养学生、孤残学生、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女以及家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生作为助学贷款重点资助对象，贷款金额可根据实际情况按上限足额申办。

　　做好高职扩招学生资助

　　为帮助更多的劳动者“长技能、好就业”，今年河南省将在组织高职单招考试的基础上，再组织一次高职扩招单招考试，面向应往届普通高中和中职学校毕业生以及退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民、企业员工、基层农技人员、村“两委”干部等群体招生，并对退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民等群体单列招生计划。

　　对此，省教育厅明确要求，各高校要做好高职扩招后的学生资助工作，对家庭经济困难学生要做好政策宣传，摸清需求，确保扩招人员不因家庭经济困难而放弃入学机会。“助学、助人”两手抓，各高校要加强诚信教育，帮助学生远离不良贷、套路贷，帮助家庭经济困难学生正确面对困难，增强受助学生就业创业能力，促进受助学生成长成才。

　　11月16日贷款将划付至学生账户中

　　根据安排，11月16日，国家开发银行河南省分行通过支付宝公司将贷款划付到所有贷款学生支付宝账户中，随后贷款系统自动将学费、住宿费扣划到高校提供的结算账户上。

　　2020年最新贷款政策明确，今年起，将延长贷款期限。此次借款起始日为2020年11月16日，按照新政，借款合同到期日分别为：原则上2年制、3年制学生为2038年9月20日；4年制学生为2039年9月20日；5年制学生为2040年9月20日，以此类推，但最长期限不得超过2042年9月20日。学生在贷款工作中遇到疑问，可拨打国家开发银行95593呼叫中心热线电话咨询。

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