【案情】
2017年6月，李某因资金周转向董某借款28000元整，出具借款协议一份，约定“同年10月30日还清，逾期不还，借款人自愿承担违约金100元/日，直到借款本息结清“。后李某约董某及罗某商议还款事宜，口头约定由李某支付23000元现金给罗某，罗某在之后支付28000元偿还给董某，未签订任何书面协议，罗某之后未履行三人口头约定。时至2018年9月，董某欲起诉李某，要求李某偿还借款。
【分歧】
关于本案中董某应向谁要求偿还借款，存在两种不同意见：
第一种意见认为，李某同董某、罗某口头约定，李某支付罗某23000元整，履行完了还款义务，由罗某代李某偿还董某的借款28000元，董某就应向罗某追偿。
第二种意见认为，李某向董某出具借款协议，虽然李某、董某、罗某口头约定，李某支付给罗某23000元，由罗某替李某完成偿还义务。但董某与罗某之间不构成合同关系，董某就应向李某追偿。
【解析】
笔者同意第二种意见，具体理由如下：
首先，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。”李某称三人口头约定该笔借款已转给了第三人罗某名下，履行完了偿还义务，由第三人罗某偿还给董某，但因李某没有证据证明债务转移的成立，按照举证责任分配的原则，李某需承担举证不能的不利后果。
其次，《合同法》第六十条、第一百九十六条、第二百零六条规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务，当事人应当遵循诚实信用原则，根据全同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。借款人应当按照约定的期限返还借款。”李某同董某签订了借款协议，就应当按照约定全面履行自己的义务，故李某应当按照协议约定向董某返还借款本金28000元。
综上所述，李某同董某签订了借款协议，且董某履行了协议义务，虽李某同董某口头约定，李某将23000元支付给第三人罗某，再由罗某向董某偿还28000元的欠款，但李某没有相应的证据证明三人之间存在口头约定，故李某就应当按照约定向董某返还借款本金28000元。